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民主党派部门财务管理中存在的问题及解决对策

来源:未知   时间:2018-09-11 13:36  点击:

在我国多党合作制度中, 中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共, 共同致力于建设中国特色社会主义, 形成了“共产党领导、多党派合作, 共产党执政、多党派参政”的基本特征。民主党派充分履行参政议政、民主监督、社会服务等职能, 为党和政府工作建言献策, 发挥着桥梁、献策、督促的重要作用。近年来, 中央对地方党派的财政支持力度越来越大, 需要财政工作者更好地为民主党派部门做好财政服务工作。在日常核算中发现, 虽然八大民主党派的经费支出基本上都达到财政支付完成进度要求, 但民主党派的财务管理水平距离精细化程度还有很大的差距, 还存在财务管理意识不强、人员身兼多职、专业化水平不高等问题。为更好地协助八大民主党派规范财务管理, 本文对纳入我省财政进行集中核算的中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟八家民主党派部门的日常财务管理情况进行调研统计, 分析其财务管理存在的不足, 提出解决对策建议。通过对民主党派部门财务管理的探索及研究, 希望能对其他一些部门加强财务管理起到借鉴作用。
一、民主党派部门财务管理现状
(一) 民主党派部门人员编制数少且人均业务量较大。八个民主党派部门人员编制数范围一般在12—20个 (见图1) , 机构设置以办公室、综合处为主, 在处室内设报账岗位1人。报账流程一般为报账员审核直接到单位负责人审核两点一线, 中间无财务部门负责人审核。八个民主党派部门报账员均无财务专业化教育经历, 由于人手紧、事务多, 报账员身兼多职, 既是财务人员也是业务人员, 对接财政部门工作的同时也参与单位的调研、培训及后勤保障工作。
(二) 民主党派预算执行进度较好, 年底支付进度基本上达到财政支付进度要求。2016年年底七个部门的支付进度均达到90%以上, 只有台盟的支付进度为89% (见图2) 。各民主党派一般有参政议政、社会服务、联络交流、宣传教育、中央补助地方党派经费等项目, 与其履行参政议政、民主监督、政治协商、社会服务的基本职能息息相关, 服务社会、体现社会效益类项目较多, 衡量资金使用效益标准难统一。
二、民主党派部门财务管理的不足之处
(一) 由于单位社会化服务项目多, 单位调研、提议等事项的时效性较强, 单位领导用于财务管理的精力不多, 以致单位的预算编制、项目执行等工作落实不严谨, 内控管理有待进一步完善。
1.单位财务管理意识不强, 领导不够重视财务岗位工作, 认为就是收钱花钱的过程, 没有业务部门重要, 有些领导认为既然是在会计核算中心记账, 本单位的财务人员业务水平的高低无所谓, 只要报账岗位有人即可。因此也忽视了提升财务人员的专业技能以及协调业务处室及财务处室之间的合作关系。此外, 部门领导缺乏对财政政策的充分了解, 对于一些财政政策要求把握不到位。
2.单位财务人员身兼多职, 难将财务工作做精做细。民主党派部门小、人员编制少, 报账员身兼多职且会计基础知识比较薄弱, 面对新时期财务工作精细化的要求, 各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。作为行政事业单位的财务管理来说, 不能简单地认为账有人记了, 单位弄个跑腿的就行了。单位财务管理人员还须跳出财务看财务, 既要熟悉财务管理制度, 又要熟悉具体业务工作, 只有这样才能把经费预算管理好。
3.财务人员会计基础工作薄弱。报账员的财务专业技能弱化, 日常报账常常用错支出经济分类科目、依赖会计取数。对单位财务情况不甚了解, 有些甚至看不懂基本的账账、账表之间的勾稽关系, 更谈不上日常账务查询, 无法起到财务管理的作用。单位领导及财务人员不能及时掌握单位的最新财务动态, 造成后面的工作安排及支付进度都较为被动。
(二) 民主党派部门投放于服务社会、维护国家统一团结的项目较多, 支出没有刚性衡量标准, 其社会效益难以衡量。此外, 每年中央补助地方民主党派培训经费下达的时间和数额都不确定, 很多部门事先没有计划准备, 到年底匆匆举办培训把经费花完, 培训实效难以保障。在这些项目的管理上, 部门缺乏有效的计划及评价, 预算执行时不够严谨。
1.部门对中央补助地方民主党派培训经费缺乏事前规划, 项目执行较为被动。财政部设立了中央补助地方民主党派培训经费, 专项用于支持地方各民主党派开展各类辅导班、座谈会、专题学习等多种形式的培训工作。但是由于该经费每年下达到部门的时间及数额不确定, 单位没有事先做好此项工作的计划, 因此在该经费下达需执行时, 支出压力大, 项目执行被动。
图2 2016年民主党派预算执行支付进度
图2 2016年民主党派预算执行支付进度   下载原图
图1 民主党派部门人员编制数
图1 民主党派部门人员编制数   下载原图
2.社会项目动态管理不足, 资金使用实效缺乏有效评价。民主党派部门因其职能的特殊性, 其资金使用效果一大部分体现于社会效益, 使其不能完全依照行政机关的财务管理体制管理使用资金, 因此资金的使用方向和效果更凸显于日常财务管理上。党派的财务人员在业务上受财政部门领导, 在行政上受本单位领导, 在行政权力的制约下, 财务部门对资金的管理使用缺乏责任心和严谨性, 领导意志明显, 制度刚性较弱。
三、解决对策及建议
(一) 加强领导对财务工作的重视。一是领导要明确岗位分工、落实责任。面对人员少、事务多的情况, 单位更要明确强化责任的落实, 让各岗位工作在科学化、制度化方式下运行。针对事务多、人手不足的问题, 单位可考虑购买服务, 通过增加人手和明确岗位分工, 使财务人员将更多精力用于专心把财务工作做精做细, 提高工作效率, 提升财务管理水平。二是领导要加强与核算站沟通, 在开展本单位调研、培训、会晤等工作时, 涉及到财务管理的事项要与核算站保持有效的沟通, 核算站应从单位的实际需求出发、从财经纪律要求的层面给予单位正确的指导服务。通过事先与核算站沟通, 避免预算执行偏差, 减少后期纠错的发生, 改变报账被动的局面。三是核算站要主动了解单位财务管理的困难, 带着问题去走访, 把碰到的问题摆上台面, 分析问题、研究问题深刻领会相关政策、共同探讨研究解决方案。通过走访, 不但解决了问题, 也让单位领导了解到更多相关的、最新的财政政策及一些注意事项, 加强了领导的财务管理意识。四是加强领导对预算、决算、综合财报等财务工作的重视。预算编制是否科学关系到预算执行的实效, 决算的质量及结果是单位制定政策、编制下年度部门预算的重要信息依据。预算编制是否细致与工作安排计划有关, 则预算编制越细致, 越有利于工作有序开展。因此, 领导要加强对财务工作的重视, 坚持财务工作同业务工作并重, 将两者融汇贯通。
(二) 加强对财务人员专业化培训和人文关怀。会计基础工作是财务管理的根本, 会计基础工作的薄弱会严重制约资金运行的实施效果。一是提升民主党派财务管理水平, 必须重视加强改进单位会计基础工作, 加强对财务人员的责任心教育和业务技能培训, 强化其监督的职能作用, 从基础关口把握资金的使用方向和效果。二是对财务工作人员给予一定的补助。
(三) 成立联合财务处室, 统一报账。为解决各民主党派财务人员人手不足及专业技能不足, 可联合聘请会计师事务所或会计公司代理日常报账业务, 利用代理公司的专业技能, 为单位提供更规范的财务管理。一是利用其专业性, 规范日常报账业务, 使领导更加直接了解单位财务状况。二是提高报账效率, 严格把关报账环节, 遵守相关规定办理财务核算, 所有收支必须按照会计制度的规定办理, 不能由单位领导或某个人说了算。同时, 要建立财务信息披露制度, 接受审计监督等, 更加充分发挥民主党派其服务社会、沟通社会的作用, 使其真正成为政府公共服务的有益补充。
(四) 加强内控管理, 对经常性支出作出明文规定。首先要建立和完善内部控制制度, 按照不相容职务分离的原则设岗定责, 合理分工, 责任到人, 建立有效的内部约束机制, 人员少也要落实权力制衡制度, 达到相互制约。其次是完善财务审批、财务监督制度, 要按制度、程序办事, 使单位财务在有效控制下运行, 再次是健全防范职务违法风险内控。单位虽小, 但财经纪律无小事、廉政建设不可无。领导干部要带头遵守财经纪律, 严格控制开支范围和开支标准, 规范费用支出审批报销手续, 杜绝不合规和不真实的发票入账。
(五) 建立健全对单位的监督审查机制, 敦促预算执行高效。一是民主党派根据单位业务性质的特点, 强化责任意识, 建立重大经济事项报告制度、审批制度和财务管理监督责任追究机制, 实行统一的财务管理模式。二是同时完善单位财务管理的外部监督机制。财政、监察和审计等部门要加强对民主党派部门的监督检查, 开展经常性和定期性的监督检查, 及时发现和纠正财务管理中的违法违纪问题, 监督关口前移, 促进各单位规范财务行为, 防患于未然。
(六) 充分发挥核算站窗口服务优势, 助推单位财务管理上新台阶。一是树立和增强会计人员的服务意识, 积极走访单位, 进一步深入做好民主党派中央的经费保障工作。一方面我站要积极主动向领导及财务负责人介绍最新的财政形势、预算改革方向以及财务管理方面的最新动态, 帮助单位更透彻理解新的财务管理要求, 避免触犯开支红线;另一方面核算站也要深入、全面地了解各党派部门的工作重点以及经费需求情况, 除了要促进单位的预算执行, 还要了解单位存在的困难及不足。站在单位的角度为单位考虑、出谋划策, 为做好民主党派经费保障奠定基础。二是核算站对各个财务环节要严格把关, 工作落实紧扣标准性、时效性、准确性。在预算编制审核时, 要注意标准性, 审核预算编制支出是否细化;在项目执行时, 查看项目执行是否有计划、按进度, 是否符合财政政策并提醒单位注意事项;在编报综合财务报告、决算报告等时要注意时效性和准确性, 正确反映单位的真实财务情况。三是核算站要充分发挥窗口沟通及桥梁的优势, 与单位保持顺畅的沟通, 了解单位财务工作的优点及不足之处, 注意比较各单位财务管理的方式方法的不同之处, 加强收集好的工作方式方法, 整理优秀的工作范例。组织各财务人员到站内进行交流, 使其在工作方式上取长补短, 开阔工作思路, 并加强对单位财务工作的引导, 共同推进单位财务管理上新台阶。四是增强预算单位财务人员的专业技能培训, 针对单位财务人员的技能和业务需求, 有针对性地对财务人员进行知识更新及技能培训, 有效解决财务人员日常报账的困难。五是会计站要大力支持预算单位财务人员的工作, 单位财务人员是经济业务事项支出的第一把关人, 也是至关重要的一关, 在财务政策解读上, 会计应与其保持不断的沟通和交流, 使其能透彻地理解最新的财务规章制度要求, 帮助其减少报账困难。

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